『難民問題――イスラム圏の動揺、EUの苦悩、日本の課題』(墓田桂中公新書 2016)

著者：墓田桂［はかた・けい］(1970-)　国際政治学、安全保障論。元・外務省。
件名：難民
NDLC：EG81
NDC：369.38　社会 >> 社会福祉 >> 災害．災害救助 >> 難民救済

作者:墓田桂
中央公論新社

シリアなどイスラム圏では紛争が続き、大量の難民が発生している。2015年9月、溺死した幼児の遺体写真をきっかけに、ドイツを中心に難民受け入れの輪が広がった。だが同年11月のパリ同時多発テロ事件をはじめ、欧州で難民・移民の関係した事件が続発。2016月、ＥＵ離脱を決めたイギリス国民投票にも影響した。苦しむ難民を見過ごしてよいのか、だがこのままでは社会が壊れかねない。欧州の苦悩から日本は何を学ぶか。

【目次】
はしがき　[i-vi]
目次　[vii-xiii]
略語一覧　[xiv-xv]

第1章　難民とは何か　003
1　歴史のなかで　003
　　その起源
　　ダマスカスからニュー・イングランドまで
　　ナンセン高等弁務官の任命
　　国際的な人道活動の萌芽
　　戦間期のユダヤ難民問題　

2　保護制度の確立へ　012
　　UNHCR
　　難民高等弁務官の役割
　　パレスチナ難民の位置付け
　　難民の地位に関する条約
　　条約の展開
　　関連する用語
　　条約による認定手続き　

3　二一世紀初頭の動向　026
　　二〇一〇年代の人道危機
　　難民・国内避難民の世界的動向
　　移動は「強制」か
　　時代の映し絵として

第2章　揺れ動くイスラム圏　035
1　アフガニスタンからの連鎖　035
　　イスラム主義の拡大
　　秩序を揺さぶる思想
　　発火点
　　イラクという重しの崩壊

2　「アラブの春」以降の混乱　046
　　瓦解するシリア
　　顕在化したIS
　　独裁者なきリビア
　　衝撃を受ける既存の国家
　　「三〇年戦争」の見立て
　　アメリカの諦念

3　脅威に直面する人々　058
　　日常の危機――混乱が続くアフガニスタン
　　人口流出に見舞われる国
　　不安定なイラク
　　やむことのない難民化の現象
　　危機の最中のシリア
　　国民の半数が難民化する事態

4　流入に直面する国々　069
　　シリア難民が流れる国々
　　最大の受け入れ国、トルコ
　　苦境にあるヨルダン
　　アフリカと欧州を結ぶリビア
　　難民受け入れの限界
　　受け入れに慎重な国々
　　押し出す国々、引き寄せる国々

第3章　苦悩するEU　083
1　欧州を目指す人々　083
　　一〇〇万人規模の大移動
　　人々を惹きつけるEU
　　動く人々、動けない人々
　　「混合移動」という問題
　　EUへのルート
　　密航という名のビジネス
　　それでもやまない危険な密航

2　限界に向かう難民の理想郷　101
　　黄金郷としてのドイツ
　　「上限なき庇護権」の挫折
　　前線国と経由国の悲哀
　　最前線のギリシャ
　　もう一つの最前線、イタリア
　　批判されたハンガリー
　　対応に揺れたオーストリア

3　噴出した問題　117
　　EUの対応――シェンゲン協定とダブリン規則
　　既存の制度の行き詰まり
　　一六万人の移転計画とEUの亀裂
　　EUの転換点
　　フランスを襲った「恐怖の年」
　　テロリストに悪用された制度
　　難民問題と安全保障
　　さまざまな安全保障上の影響

4　晴れそうにない欧州の憂鬱　135
　　イスラム化するフランス
　　多文化主義の限界
　　鬱屈とした感情
　　「イスラム嫌い」と難民の受け入れ

5　問題の新たな展開　144
　　選挙で問われる難民政策
　　「移民排斥」の意味
　　山積する問題
　　量的にも質的にも複雑な諸問題
　　NATOの関与
　　EUとトルコの取引
　　欧州の事例が示唆するもの

第4章　慎重な日本　159
1　難民政策の実情　159
　　無縁ではなかった日本
　　「ボートピープル」の到来
　　政策の推移
　　「瀋陽事件」以降の動向
　　第三国定住難民の受け入れ
　　世論の動向と難民認定数
　　伝わらない実情
　　偽装申請の問題
　　難民認定と国益――中国とトルコの難民申請者
　　「難民に冷たい国」は悪いことか

2　シリア危機と日本　180
　　難民のための財政支援
　　大規模な対外援助は持続可能か
　　受け入れるべきだったのか
　　慎重な判断が求められる課題

3　関連する課題と今後の展望　190
　　日本の人口動態と移民政策の展開
　　移民導入のデメリット
　　中国・北朝鮮での危機のシナリオ――盤石に見える中国
　　北朝鮮が崩壊するとき
　　送り返すべきか、受け入れるべきか
　　二一世紀の現実のなかで

第5章　漂流する世界　203
1　二一世紀、動揺する国家　203
　　「難民化」する国家
　　帝国領に作られた国家の分解
　　現状維持に傾く国際社会
　　混沌とした世界

2　国連の希薄化、国家の復権　210
　　機能しない国連、機能する国連
　　「ポスト国連」の時代
　　国家と国境の復権
　　限界の認識

終章　解決の限界　219
　　根本原因は解決できるか
　　限界に直面する取り組み
　　難民の正義、国家の正義
　　受け入れの限界は乗り越えられるか
　　世界を巨視的に見たとき
　　今後の世界を見据えた政策へ
　　

あとがき（二〇一六年六月　墓田桂）　[232-235]
主要参考文献　[236-246]

【図・表・地図・写真一覧】
　　※ここでは出典等を割愛した。
図1-1　難民の数の推移（1990～2015年）　029
表1-1　難民の数（2015年末時点、上位10件）　030
表1-2　国内避難民の数（2015年末時点、上位10件）　030
表1-3　難民の受け入れ数（2015年末時点、上位10件）　031
地図2-1　西アジアからサヘル地域にかけての国々　036
地図2-2　アフガニスタンにおけるタリバンの勢力範囲（2016年2月時点）　042
地図2-3　シリアとイラクにおけるISの勢力範囲（2016年5月時点）　047
地図2-4　リビア沿岸部における諸派の勢力範囲図（2016年3月時点）　052
写真　シリアの避難民たち（2016年1月、ロイター／アフロ）　078
表3-1　EUにおける難民申請者の数（2008年、2011～2015年）　085
地図3-1　EUに向かうルート　093
地図3-2　バルカン・ルート　094
写真　子ども2人を抱え、救助されるシリア人（2015年9月、ロイター／アフロ）　099
写真　難民申請者と自撮り写真に収まるメルケル首相（2015年9月、ロイター／アフロ）　103
写真　ピレウス港の非正規移動者のキャンプと収容施設（2016年5月、筆者撮影）　109
写真　ハンガリー国境での撮影　113
表4-1　日本における難民受け入れの状況（1978～2015年）　165
表4-2　購買力平価にもとづくGDPの実績および予測（2014年、2030年、2050年）　184